新论:以社区党建引领社区治理
2024年04月17日浏览量:5106

新消费模式助力扩大内需 在网上自选厨师、自选菜单,足不出户就可以享受酒店名厨的星级服务——这是互联网私厨平台给消费者带来的全新体验。改变的不仅仅是消费模式,厨师的职业定位也会随之变化,成为提供上门餐饮服务的创业者和独立经理人。 这只是2015年消费市场创新的一个小小例证。2015年,有更多的老百姓得到了不一样的消费新体验,也有更多的人从消费者蕴藏的需求中发现了令人兴奋的创新创业的蓝海。 2015年,消费成为经济增长首要动力。全年社会消费品零售总额预计达到30万亿元,稳居世界第二,消费对经济增长贡献率接近60%。数据背后是消费领域发生的深刻变化。随着我国人均收入不断提高,消费结构升级趋势日益明显,由生存型向发展型消费升级,由物质型向服务型消费升级,由传统型向新型消费升级。 “2015年下半年以来,消费持续保持回升趋势。这既有汽车消费、居住类消费回暖的带动作用,更有服务消费、农村消费、网络消费等结构性变化带来的拉动力。”中国国际电子商务中心首席分析师郭召芬说。 传统消费提质升级,新兴消费蓬勃兴起。从消费结构来看,去年以来呈现出几个正规电子游艺网址入口平台变化;从地区来看,农村地区、中西部地区等地区的消费增速高于全国平均水平;从商品和服务结构的变化来看,服务消费增速快于商品消费,且服务消费中休闲娱乐的消费增长较快;从商品结构来看,节能、智能、健康、绿色的商品消费需求增加。 “农村市场正体现出消费产品升级换代的强烈需求,譬如大家电正日益成为热门消费品类。”浙江大学农村电商研究中心副主任曲江说。农村消费已经连续3年超过城镇消费,发展潜力很大。到农村去,正在成为众多电商的选择。阿里巴巴早在2014年就宣布启动“千县万村计划”的农村战略,京东则在全国600个县设立了县级服务中心,在超过1000个县建立了大家电京东帮服务店。 教育、信息、文化体育娱乐、医疗与健康、养老、家政等服务需求持续增长,服务消费规模不断扩大,增速持续快于商品性消费,在消费中的占比逐年提高。北京、上海等大城市的近半消费都是买“服务”,教育、医疗、信息等消费形式不断发展、享受型消费需求旺盛。节假日外出就餐增多,大众餐饮持续红火,旅游市场不断扩大,电影票房不断增加。据悉,2015年全国电影票房有望突破50亿美元。 新型消费模式高速发展。电子商务已经成为我国现代流通创新发展最有活力和潜力的领域,推动中国成为全球最大的网上零售市场。2015年以来,移动电商呈现爆发式增长,线上线下加速融合。“O2O已经成为电子商务发展非常明显的亮点,其参与和带动了家庭、养老等各个领域的消费。我们有一个数据,2015年上半年生活服务业类的O2O市场规模超过3000亿元,同比增长超过80%。O2O市场中又有三个数据,一是在线旅游增速超过60%,二是O2O本地生活服务业增速超过70%,三是O2O餐饮外卖增速接近40%。”商务部电子商务司副司长聂林海说。2015年1月至11月,网络零售交易额达3.45万亿元,同比增长34.5%。预计2015年网络零售额会达到4万亿元,位居世界第一。 专家表示,去年消费增长快的原因与我国城乡居民收入增加和消费结构升级有关,也得益于我们围绕消费升级需求着力提高供给体系的质量和效率。 内贸的很多工作都是从供给侧来发力的,比如在流通体制改革方面推进了流通体制改革的试点,消除地区封锁、打破行业垄断,对于中小商贸流通企业的扶持政策,降税等这些相关政策以及流通消费的促进政策等措施,都是从供给端发力,营造更好的市场化、法治化的环境。 2015年发布的《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》等一系列政策措施都着眼于提高供给体系的质量和效率,鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给,营造大众创业、万众创新的良好环境,推动消费的升级。 上海、南京、郑州、广州、成都、厦门、青岛、黄石和义乌等九个城市的内贸流通体制改革发展综合试点启动,力争通过一年左右探索,在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面形成一批可复制推广的经验和模式,为全国统一市场建设打好基础。 加快推进重要产品追溯体系建设,提振消费信心。1.3万多家企业建成肉菜中药材流通追溯体系,覆盖20多万家商户,初步形成辐射全国、连接城乡的追溯网络,中央平台累计汇总追溯数据近10亿条,实现对每天3万多吨肉类蔬菜和中药材的信息化可追溯管理。消费者可通过追溯体系查到肉类蔬菜来源及责任人,消费者的消费意愿也将相应提高。 积极构建以行政管理信息记录、社会化综合信用评价、第三方专业信用服务为核心的内贸流通信用体系。加强打击侵权假冒制度和机制建设,建立了全国侵权假冒物品数据库,推进侵权假冒行政处罚信息公开。从2014年末至2015年11月末,各行政执法部门共公开行政处罚案件近3万件,案件公开率约30%,比上年末提高约10个百分点,初步实现了规范部门执法、加大违法惩戒力度、维护消费者权益和促进法治化营商环境建设的目标。 我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。“着力扩大居民消费,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。”十三五规划的建议指明了扩大消费的发展方向,也为产业结构调整和大众创业、万众创新提供了新思路。 《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》则明确提出了消费升级的重点领域和方向,包括服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等六大重点领域。这些都是下一步消费增长的重点领域。 “消费者的消费需求是多种多样的、不断变化的、持续升级的,目前有很多需求存在供给不足的现象,满足不了人民群众的消费需求。因此,扩大消费要创造有效供给。而创造有效供给关键在有效。”北京工商大学教授洪涛表示。 促进新消费就是要适应我国居民消费呈现出的从重视量的满足向追求质的提升、从有形物质产品向更多服务消费、从模仿型排浪式消费向个性化多样化需求的升级。2016年,我国将加大服务业对内对外开放力度,加快推进公立教育、医疗、养老、文化等事业单位分类改革,尽快将生产经营类事业单位转为企业。同时,创新公共服务供给方式,推动服务业大繁荣大发展,从而使服务消费迈上新台阶。 以推动人口城镇化为抓手壮大消费群体,加快户籍制度改革,支持农业转移人口自用住房消费等改革措施将逐渐展开,加快推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,完善社保关系转移接续制度和随迁子女就学保障机制等措施都将从体制机制上释放被压抑的消费潜力。 下一步,我国将加快推进重点领域制度创新,破除阻碍消费升级和产业升级的体制机制障碍,维护全国统一市场和各类市场主体公平竞争,以制度创新助推新兴产业发展,激发市场内在活力。 可以预见,新消费将催生相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给。消费升级需求将鼓励市场主体提高产品质量,扩大新产品和服务供给,营造大众创业万众创新的良好环境。(记者 李予阳)为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院关于商事制度改革的决策部署,国务院近日印发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(以下简称“意见”)。《意见》确立了职责法定、信用约束、协同监管、社会共治四项基本原则,并在此基础上进一步提出了严格行政审批事项管理、厘清市场监管职责、完善协同监管体制、构建社会共治格局、加强组织实施等具体意见,是当前和今后一个时期各级政府组织市场秩序监管工作指导性、操作性很强的一个文件。 值得关注的是,《意见》首次将信用约束机制列为企业事中事后监管的四项基本原则之一,并围绕该原则明确了加快推进全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统建设,加强对企业信息采用、共享和使用的分类管理的监管思路;构建了以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度;提出了“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。市场经济是信用经济,加强信用约束是规范市场秩序的治本之策,是监管信息化的重要体现,也是创新监管方式方法、加强事中事后监管的重要形式和手段,更是对此前颁布的《企业信息公示暂行条例》(以下简称“条例”)的高度回应。 《意见》指出,工商部门应通过企业信用信息公示系统,督促市场主体履行公示信息义务;地方政府应归集履职过程中产生的行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信息;各部门之间应建立信息互联共享机制,依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理,并通过构建双向告知机制、数据对比机制等方式把握风险点,将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的措施有效贯通,有效形成工作合力,为事中事后监管制度提供有效支撑。 此前《条例》颁布后,监管部门通过建立企业信息公示制度、企业经营异常名录制度、严重正规电子游艺网址入口平台企业名单制度等监管手段,加强了对企业的信用管理,取得了一定的工作成效。但也应看到,各部门在信息采集上分工欠明、在信息互联共享上进展缓慢,企业信用信息体系建设存在碎片化现象,影响了改革的整体效果,而此次《意见》的出台,再次重申了各部门之间的职责和分工,强调了协同监管机制的建立,为进一步强化信用约束体制奠定了基础。 一是明确了工商行政管理部门与政府部门在信用归集方面的职能分工。根据《条例》的相关规定,工商行政管理部门应通过企业信用信息公示系统就注册登记、备案信息;动产抵押登记信息、股权出质登记信息、行政处罚信息等信息进行归集、公示;而其他政府部门应当就行政许可准予、变更、延续信息;行政处罚信息等内容进行归集、公示。本次《意见》的颁布对上述职能划分进行了重申,指出工商行政管理部门履行对企业主体信息的归集职能;而其他政府部门履行对企业行政许可、行政处罚信息的归集职能,进一步明确了两者之间的职能分工,有效缓解了因职能分工不明而导致的归集不足或归集重复现象的出现,扩大了信用信息公示的范围和效应。 二是强调了各部门之间的互联共享机制。《意见》改变了以往监管部门各自归集、分别公示的传统工作模式,要求各部门对企业注册登记备案信息、企业年报和自主公示信息、行政许可信息、行政处罚信息,以及其他应当依法公示的信息进行全国集中、关联整合和统一公示,一方面减少了企业因配合政府部门信息归集、公示工作而耗费的时间、人力、财力成本,促进了商业化时代背景下企业经营效率的提高;另一方面通过大数据、互联网等信息化工作方式促进了政府监管方式的优化升级,实现了诚信体系从碎片化到完整统一的过渡,提高了事中事后监管的效率和张力。 《意见》指出,应大力建设企业信用信息公示“全国一张网”。工商行政管理部门及其他政府工作部门应将所归集采纳的企业主体信息、企业行政许可信息、企业行政处罚信息等内容全面归于企业名下,并尽快通过企业信用信息公示系统、“信用中国”网站就上述内容向社会公开。 在传统的事前监管模式中,政府的职能和责任被过份强调,而市场主体、行业组织和社会组织的作用发挥显著不足。然而,政府的履职能力和信息获取能力均是有限的,在高速发展的商业社会,其难以对纷繁复杂的企业信息进行全面、细致的甄别和审查,更难以在问题出现的早期发现或解决问题,实践中政府监管不足或选择性监管的现象也屡有发生。此外,现代商业体制下,政府角色逐渐由市场经济的主导者向商业发展的服务者转变,其应当在合理范围内保持谦抑性,将“好企业”的判断权归于市场,真正做到简政放权、放管结合。 此次《意见》的出台,着力强调了企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等信息公示平台的建设,对企业从设立到运营到退出市场的全过程信息进行了全面公示,为促进政府职能转变、完善社会共治制度提供了有力支撑。 首先,企业信用信息公示系统的建设有效实现了企业信用信息在社会范围内的透明、公开、共享,其将政府部门履职和企业经营活动中产生的各类信用信息充分公开,有利于充分调动包括市场主体、行业组织、社会组织在内的各方力量,以信用评价为中心,对企业生产经营中的各项活动进行全面的监督,进而全面完善了社会共治制度的构建与完善; 其次,企业信用信息公示系统将企业生产经营活动产生的奖惩信息均暴露于社会的监督之下,在一定程度上为企业提高生产、优化管理、规范经营提供了动力,有利于加强企业对自身信用的社会评价的重视,促进企业自律; 最后,企业信用信息公示系统的建设将政府从市场自身能够解决的领域中撤出,转而依靠社会承担对市场中的不诚信等行为的主要发现、监管责任,促进政府由监管性政府和领导性政府向回应性政府和服务性政府的职能转变,有效地减轻了政府事前监管的压力和成本,而提高了事中、事后监管的效率和执行力。 《意见》指出,对于违法市场主体要加大行政处罚和信用约束的力度,可以处以吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩罚措施,同时建立跨部门的联动机制与惩戒机制,在招投标、政府采购等各个需要政府许可或批准的领域的审核中将信用信息作为重要考量,对在经营中存在失信行为的主体予以限制,使得失信行为的惩戒实现强制力。 这种依托信息网络的联动式信用惩戒机制能够有效弥补传统监管模式的不足。传统的监管虽然也强调对于失信行为的惩戒,但惩戒力度有限,且更多表现为个案性的惩戒,企业刚惩戒完、整改完,又将原有的违法行为改头换脸后故技重施,而其他市场主体对此并不知情而蒙受损失的现象时有发生,破坏了市场秩序。在《意见》执行后,这一现象将出现明显的改观,企业受到的惩戒将通过政府部门间的联动网络而被所有与企业打交道的政府部门所知,并将在企业进行经营活动中受到限制,惩戒将对企业造成持续性影响,“老赖”企业的违法成本大大提高,形成“一处违法,处处受限”的机制,逼迫违法企业积极整改不再重犯。 此外,在旧有的惩戒机制中,罚款和暂停、吊销执照是最常使用的行政处罚手段,但罚款的惩罚力度不具有持续性,而且其度量难以掌握,容易失之过松或者过松,而暂停吊销执照又直接停止企业的营业,又过于严厉,虽然以前也有黑名单等信用约束机制,但由于信息传播的有限,对于违法主体惩戒又过松,无法形成一个宽严有序的惩罚体系,新机制的建立后大大加强了信用约束的力度,使得存在不影响经营的罚款,限制经营的信用约束,终止/中止经营的营业执照类资格罚能形成一套相互衔接,违法与惩罚的相适应应,符合比例原则的惩戒体系。 综上所述,《意见》的发布明确了信用约束这项基本原则,并围绕该原则建立了企业信用信息公示制度,完善了社会共治机制,促进了政府监管模式由事前审批向事中、事后监管的转变以及省会诚信体系的全面建设。(中国政法大学 赵旭东)

北京大学国际关系学院副院长王逸舟说,中国作为安理会常任理事国中唯一的正规电子游艺网址入口平台中国家,在今后新一轮国际规则制定、2015年后发展议程的制定与落实以及气候谈判等重大问题上都将发挥举足轻重的作用。考虑到亚足联已多次重申亚冠联赛(东亚大区)及40强赛下半程比赛均于10月开踢,且40强赛最后两轮计划于11月正规电子游艺网址入口平台

继续实施国家基本公共卫生服务项目,人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元,细化、优化服务项目和服务内容。健全专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构间的分工协作机制,加强项目绩效考核和日常管理,规范资金管理和使用,注重服务效果。重点做好流动人口以及农村留守儿童和老人的基本公共卫生服务。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,推进国家免费孕前优生健康检查项目,进一步强化出生缺陷综合防治。落实国家重大公共卫生服务项目。进一步加强食品安全风险监测能力和重大疾病防治设施建设。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上,高血压、糖尿病患者规范化管理人数分别达到8000万和2500万以上,严重精神障碍患者管理率达到65%以上。

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